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新晃侗族自治縣2018年污染防治攻堅戰工作方案

2018-06-08 11:15 來源: 縣環保局 作者: 朱虹霏 編輯:
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  根據《湖南省生態環境保護委員會辦公室關于印發<湖南省污染防治攻堅戰2018年度工作方案>的通知》(湘生環委辦〔2018〕1號)和《懷化市生態環境保護委員會辦公室關于印發<懷化市污染防治攻堅戰2018年度工作方案>的通知》(懷環委辦發〔2018〕3號),為扎實推進全縣大氣、水、土壤污染防治工作,切實打好2018年度污染防治攻堅戰,制定本工作方案。 

  一、年度工作目標 

  (一)大氣污染防治方面 

  1、2018年,全縣細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在35微克/立方米以下,較2017年下降3%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度控制在48微克/立方米以下,與2017年持平,環境空氣質量優良天數比例平均達到95%,比2017年提高0.5個百分點以上;保證不出現重污染天氣。 

  2、特護期環境空氣質量改善目標。2018年特護期(1月、2月、11月、12月),全縣特護期PM2.5月平均濃度下降到49μg/m3以下;PM10月平均濃度下降到69μg/m3以下;全縣城縣環境空氣質量優良率達到86%以上。 

  3、大氣主要污染物減排目標。2018年全縣大氣主要污染物二氧化硫、氮氧化物和揮發性有機物較2017年分別下降3%以上。 

  (二)水污染防治方面 

  2018年,2個地表水考核斷面水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例均必須達到100%,劣 V類水體比例為 0。城區黑臭水體消除比例達到100%;城縣集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅱ類比例保持100%。完成十三五主要水污染物的總量減排任務,2018年化學需氧量和氨氮排放量較2015年均下降5%以上。 

  (三)土壤污染防治方面 

  2018年底前,受污染耕地安全利用率達到88%左右,全縣重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降5%。全面完成農用地調查工作; 

  二、主要工作措施 

  (一)拉條掛賬,堅決抓好中央交辦問題整改 

  建立中央環保督察整改常態化工作機制,按照整改方案要求持續抓好督察整改工作,加強督查督辦,2018年5月17日前按時序完成整改任務。對后續需年底完成的整改任務,一抓到底,全面實現整改目標。開展環保督察整改“回頭看”,認真開展自查自糾,查漏補缺、舉一反三,杜絕問題反彈。抓好國家審計指出問題的整改。 

  (二)堅決打贏藍天保衛戰 

  以縣城區為重點區域、以特護期為重點時段推動環境空氣質量改善,深入推進揚塵綜合整治、工業源污染防治,移動源污染管控,面源污染綜合防治,積極應對重污染天氣,夯實大氣污染防治基礎工作,重點抓好以下工作: 

  1、加強建筑施工揚塵綜合整治。城市建成區及周邊的施工工地按照綠色建筑施工要求,做到工地圍擋、裸土及物料覆蓋、出入車輛沖洗、路面硬化、拆遷工地濕法作業、渣土車輛密閉運輸“六個百分百”。推進揚塵視頻監控平臺,在大型施工工地安裝監控監測設施,并建立揚塵控制工作臺賬,實現施工工地重點環節和部位的精細化管理。2018年全縣施工工地揚塵整治達標率達到95%。(責任單位:縣住房和城鄉建設局) 

  2、加強道路揚塵綜合整治。加大對污染道路的運輸車輛查處力度,渣土運輸車輛實施資質管理與備案制度,統一安裝衛星定位裝置并與監管部門聯網,實現動態跟蹤監管。做好公路日常養護及路面修復處理,實現城區道路網格化保潔管理、責任到人。擴大道路機械化清掃和灑水范圍,增加道路沖洗保潔頻次,切實降低道路積塵負荷。(責任單位:縣住房和城鄉建設局) 

  3、強化工業堆場揚塵控制。嚴格執行工業企業煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術規范,建立臺賬,做好堆場的建設、管理和使用工作。2018年底前,建材、有色冶煉等重點行業粉狀物料或其他易產生揚塵的物料采用入棚、入倉等方式密閉存儲及運輸,塊狀物料采用入棚入倉或采取防風抑塵網等方式進行覆蓋等措施進行抑塵。(責任單位:縣環境保護局、縣經信科技和商務糧食局) 

  4、優化能源結構。加快推進“煤改氣”工程建設,拓展天然氣供應渠道,減少煤炭使用量。(責任單位:縣發展和改革局) 

  5、優化區域產業結構和布局。優化區域工業布局,堅持把縣城區和縣城區重污染企業作為退城搬遷改造的重中之重,合理布局、科學選址,分批分期實施關停搬遷,明確搬遷改造時間表。建立產業轉移環境監管機制,在城區及近郊禁止新、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業;推進技術進步和結構調整,全面推行清潔生產。(責任單位:縣發展和改革局、縣經信科技和商務糧食局、縣環境保護局) 

  6、全面落實高污染燃料禁燃,淘汰整治分散燃煤設施。縣城建成區燃煤鍋爐、無壓燃煤爐灶全部關閉或改燒清潔能源。縣城區內禁止銷售高污染燃料煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油(重油和渣油)、各種可燃廢物和直接燃用的生物質燃料(樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等)。(責任單位:縣環境保護局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣住房和城鄉建設局) 

  7、完成“散亂污”涉氣企業整治。2018年6月底前,完成對轄區內不符合當地產業布局規劃、不在工業聚集區內、證照不全、不能穩定達標排放的“散亂污”涉氣企業拉網式排查,并列出整治清單,明確每家企業整治措施、責任主體和整治時限。對已經核實的量大面廣“散亂污”企業,本著“先停后治”的原則,區別情況分類處置。2018年9月底前,對已明確列入淘汰類的涉大氣污染物排放“散亂污”企業依法依規關停取締,做到“兩斷三清”(斷水、斷電、清除原料、清除產品、清除設備),實行掛賬銷號,堅決杜絕已取締“散亂污”企業異地轉移和死灰復燃。(責任單位:縣經信科技和商務糧食局、縣環境保護局) 

  8、實施重點行業全面升級治理行動計劃。全面實行工業污染源清單制管理模式,切實掌握超標排放企業清單及存在的問題,建立重點行業企業環境管理臺賬,有效利用技術手段實現企業排放精準管理,推進工業企業污染防治全過程監管。2018年底前,建材、化工等行業粉塵無組織排放全面達標。(責任單位:縣環境保護局、縣經信科技和商務糧食局) 

  9、全面推進工業VOCs綜合治理。嚴格建設項目環境準入;嚴格限制石化、有機化工、包裝印刷、工業涂裝等高VOCs排放建設項目;新建涉VOCs排放的工業企業要入園區;嚴格涉VOCs建設項目環境影響評價,實行區域內VOCs排放等量或倍量削減替代。建立VOCs排放清單信息庫,完善企業一企一檔制度。全面推行排污許可證制度,開展強制性清潔生產審核,配套改進生產工藝,全面實施泄漏檢測與修復,定期檢測并每年報告VOCs排放情況。加快推進有機化工、工業涂裝、包裝印刷、瀝青攪拌等行業企業VOCs治理,推廣使用低(無)VOCs含量、低活性的原輔材料和產品,加強無組織排放管控,建設末端治理設施。2018年底前,完成新晃自強紙業有限責任公司VOCs治理項目。(責任單位:縣環境保護局、縣經信科技和商務糧食局) 

  10、嚴禁秸稈、生活垃圾露天焚燒。建立秸稈、生活垃圾禁燒網格化監管機制,落實縣(區)、鄉(鎮)、村(街道)屬地管理責任制,實現對轄區內秸稈、生活垃圾禁燒全方位、全覆蓋、無死角監管,做到人員、責任、措施、獎懲到位。加大秸稈綜合利用的扶持力度,鼓勵實施秸稈熱解氣化和秸稈沼氣等秸稈氣化技術。(責任單位:縣農業局、縣住房和城鄉建設局、各鄉鎮) 

  11、積極推進生活面源防治。2018年底前,完成建成區6個灶頭規模以上餐飲業安裝高效油煙凈化設施,并安裝污染物排放自動監測設施。加強露天燒烤的規范和整治,禁止露天燒烤直排。推進建筑裝飾行業使用符合環保要求的裝飾材料,嚴格控制裝飾材料市場準入。嚴格控制煙花爆竹燃放,在規定的時段和區域內,任何單位和個人不得燃放煙花爆竹,特護期加強巡查。(責任單位:縣住房和城鄉建設局、縣環境保護局、縣食品藥品工商質量監督管理局) 

  12、加強在用機動車污染防治。加大高排放車輛淘汰力度,到2018年底前,淘汰全縣范圍內注冊登記的公共交通高排放車輛。強化在用車定期監測管理,2018年1月1日起全面實現機動車環檢與安檢同步,各機動車環檢站與環保部門全面聯網。逐步建立機動車監測監控網絡。嚴格控制城區機動車保有量,擴大重型柴油車、冒黑煙車等高排放車輛限行區域和限行時段。(責任單位:縣交警大隊、縣交通運輸管理局、縣環境保護局) 

  13、加強非道路移動機械和船舶污染管控。2018年底前,全縣完成工程機械等非道路移動源和船舶排放調查,建立分類管理臺帳。加強工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制,開展非道路移動機械和船舶環境管理,制定非道路移動機械和船舶污染防治政策措施。(責任單位:縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸管理局、縣環境保護局) 

  14、提高燃油品質,加強油氣回收治理。2018年,全面供應國Ⅴ標準普通柴油,推進車用柴油、普通柴油、非道路移動機械和船用燃料油逐步并軌。規范成品油縣場秩序,加強部門協調,大力開展聯合監管與執法,嚴厲打擊非法生產、銷售劣質油品行為,抽查覆蓋率不低于全縣加油站(點)總數的20%。全面實施汽油儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造,2018年底前,完成全縣加油站油氣回收;加強油氣回收裝置使用監管,年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站必須安裝油氣回收在線監測設備。(責任單位:縣經信科技和商務糧食局、縣食品藥品工商質量監督管理局) 

  15、優化城市交通管理,積極推廣使用新能源汽車。加大新能源汽車的推廣使用力度,并在公交、環衛等行業以及政府機關率先使用,鼓勵個人購買使用新能源汽車。(責任單位:縣交通運輸管理局、縣財政局) 

  16、編制排放源清單。逐步構建大氣環境質量科學管理的決策實施體系和技術支撐能力。在2018年12月底前,按照《大氣污染物排放源清單編制工作方案》的要求完成源清單編制工作并實現動態更新,推進大氣污染防治和空氣質量改善決策的科學化、定量化、精準化。(責任單位:縣環境保護局) 

  17、編制質量達標規劃。在精細化解析大氣污染來源的基礎上,在2018年12月底前編制完成大氣環境質量達標方案。(責任單位:縣環境保護局) 

  (三)堅決打好碧水保衛戰 

  1、繼續推進工業聚集區水污染治理。2018年底前,完成工業園區污水集中處理設施建設,并安裝在線監控裝置。加快推進工業企業向園區集中,園區內企業廢水必須經預處理達到集中處理要求,方可進入污水集中處理設施。完善園區污水收集配套管網,新建、升級工業園區應同步規劃和建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。(責任單位:縣工業集中區管委會、縣環境保護局、縣發展和改革局、縣經信科技和商務糧食局) 

  2、加強重點行業企業整治。認真落實重點行業清潔化改造,推動造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業等十大重點行業企業中我縣涉及的造紙、農副食品加工行業按期完成改造任務。全面推進工業污染源達標計劃,加快處置“散亂污”企業。(責任單位:縣環境保護局、縣發展和改革局、縣經信科技和商務糧食局) 

  3、持續加強環境監管執法。按照“核發一個行業、清理一個行業、達標一個行業、規范一個行業”的要求,根據《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》分期分批依法核發相關行業企業排污證,并持續開展排污許可證專項執法檢查工作。(責任單位:縣環境保護局)。 

  4、加快城鎮污水處理設施建設與改造。持續加強城鎮污水處理的力度,提高城鎮污水處理率。2018年,縣城區的生活污水處理設施完成提質提標改造,全面達到一級A排放標準。全縣建制鎮污水處理率分別達到55%以上。(責任單位:縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、各鄉鎮) 

  5、全面加強配套管網建設。全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集。現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造,難以改造的,應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網要同步設計、同步建設、同步投運。(責任單位:縣住房和城鄉建設局) 

  6、推進污泥處理處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。(責任單位:縣住房和城鄉建設局) 

  7、加強城鎮節水。推廣普及節水器具,禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。推進公共供水管網改造,到2018 年底,全縣公共供水管網漏損率控制在12%以內。(責任單位:縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣經信科技和商務糧食局、縣水利局、縣食品藥品工商質量監督管理局) 

  8、防治畜禽(水產)養殖污染。全面整治畜禽(水產)養殖污染,嚴格禁養區管理,禁養區內禁止新建畜禽規模養殖場(小區)和養殖專業戶,現有畜禽規模養殖場(小區)和養殖專業戶全部拆除關閉。現有規模化畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶要根據污染防治需要,配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。加快推進精養魚塘改造,全面規范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產養殖行為,禁止天然水域投肥養殖。(責任單位:縣畜牧水產局、各鄉鎮) 

  9、控制農業面源污染。在全縣農業面源污染突出區域,實施農業面源污染防治工程。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。(責任單位:縣農業局、各鄉鎮) 

  10、加快農村環境綜合整治。推進農村飲用水水源地保護、生活污水處理、生活垃圾無害化處置和畜禽糞便綜合利用,提高農村生態文明建設水平。2018年,分別新增完成整治建制村40個,飲用水衛生合格率達到90%以上,生活污水處理率達到60%以上,生活垃圾無害化處理率達到70%以上,畜禽糞便綜合利用率達到70%以上(責任單位:縣環境保護局、縣農業局、縣發展和改革局、縣住房和城鄉建設局、縣水利局) 

  11、治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶,嚴格執行船舶污染物排放標準,限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶,嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。實施防治船舶及相關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃(責任單位:縣交通運輸管理局) 

  12、加強高速公路服務區污染治理設施監管。加強高速公路服務區已建污水收集處理設施的運行管理,實現穩定達標排放(責任單位:縣交通運輸管理局) 

  13、保障飲用水水源安全。一是嚴格飲用水水源保護區劃分。開展日供水量千噸或萬人以上和千人以上集中式飲用水水源保護區劃分。二是開展集中式飲用水水源地規范化建設。依據《集中式飲用水水源地規范化環境保護技術要求》(HJ773-2015),從保護區劃分、標志設置、隔離防護、保護區整治、監控能力建設、風險防控與應急能力建設等方面,推進集中式飲用水源規范化建設。繼續開展全縣集中式飲用水水源地環境狀況評估,編制并報備集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案。三是排查整治飲用水水源地環境問題。2018年6月前,基本完成縣級及以上城縣集中式飲用水水源地排查整治任務。(責任單位:縣環境保護局、縣發展和改革局、縣財政局、縣住房和城鄉建設局、縣水利局、縣衛生和計劃生育局) 

  14、整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,加大黑臭水體治理力度,采取有效措施防止產生二次污染,每半年向社會公布治理情況。各地加強已經完成整治的黑臭水體的日常監管,禁止河面有大面積漂浮物、河岸堆放垃圾和淤泥、新增排污口,保障建成區已經完成整治的黑臭水體問題不再反彈。發現新的黑臭水體,主動上報并制定相關整治措施。(責任單位:縣住房和城鄉建設局、縣水利局)。 

  15、防治地下水污染。加快推動加油站地下油罐的雙層罐更新或完成防滲池設置,2018年底前完成所有儲油庫和加油站改造工作。(責任單位:縣經信科技和商務糧食局負責)。 

  16、促進水資源節約。開展萬元國內生產總值用水量指標等用水效率評估。把節水目標任務完成情況納入地方政府政績考核,并按年度實施。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。發布重點監控用水單位名錄。按照重點監控用水單位監督管理要求,把規模以上重點用水單位全部納入國家和地方水資源管理系統,實施嚴格監管。完成高效節水灌溉年度目標任務。將再生水、雨水、礦井水等非常規水源納入區域水資源統一配置,并提出目標要求(責任單位:縣水利局、縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣經信科技和商務糧食局、縣農業局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣環境保護局) 

  17、落實水功能區限制納污制度建設和措施。按照《國務院辦公廳關于印發實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》(國辦發〔2013〕2 號),建立水功能區水質達標評價體系。從嚴核定水功能區水域納污能力,嚴格控制入河湖排污總量。嚴格入河湖排污口監督管理,對排污量超出水功能區限排總量的地區,限制審批新增取水和入河湖排污口(責任單位:縣水利局、縣環境保護局)。 

  18、開展平溪河飲用水源地達標建設。建立“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”的重要飲用水水源地安全保障體系。按照重要飲用水水源地安全保障達標建設實施方案或規劃,推進平溪河飲用水水源地達標建設,平溪河飲用水水源地年度達標評估分數在 90 分以上。(責任單位:縣水利局、縣環境保護局) 

  19、公開環境信息。縣人民政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源水質狀況、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況,按要求定期公布供水廠出水安全狀況。按照環保部《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》(環發〔2013〕74 號)等要求,公開重點排污單位排放主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況、治污設施建設和運行等污染源環境信息。及時公開曝光環境違法典型案件。(責任單位:縣水利局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣衛計局按職能分工負責)。 

  22、加強環境風險防控和應急管理。縣人民政府制定和完善突發環境事件和飲用水水源地突發環境事件應急預案。落實責任主體,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容,依法及時公布預警信息。依據國家相關規定,工業企業要進一步加強風險防控和突發環境事件應急處理處置能力。(責任單位:縣環境保護局牽頭,相關部門參與) 

  (四)堅決推進凈土保衛戰 

  1、開展土壤污染狀況調查。深入開展全縣土壤環境質量調查,2018年底前全面完成農用地土壤污染狀況詳查,查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。完成全縣土壤環境基礎數據庫建立、基于大數據應用的分類、分級、分區的土壤環境信息化管理平臺構建及土壤樣品庫建設。加快推進污染地塊詳查,制定重點行業企業用地調查總體方案,縣財政安排專項資金,開展疑似污染地塊詳查工作,制定風險管控方案并逐步實施,保障農產品質量、人居環境安全和飲用水水源地安全。(責任單位:縣環境保護局、縣財政局、縣國土資源局、縣農業局、縣衛生和計劃生育局、各鄉鎮) 

  3、提升土壤環境監測、監管能力。進一步健全土壤環境質量監測網絡,2018年底前,實現全縣土壤環境質量監測點位全覆蓋,基本形成土壤環境監測能力。(責任單位:縣環境保護局、縣發展和改革局、縣經信科技和商務糧食局、縣財政局、縣國土資源局、縣農業局) 

  4、優先保護未污染和輕微污染耕地。根據《永久基本農田劃定工作方案》,推進永久基本農田劃定工作,將符合條件的優先保護類耕地劃為基本農田,從嚴管控非農建設占用永久基本農田,一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。在優先保護類耕地集中的地區,優先開展高標準農田建設項目,確保其面積不減少,質量不下降。督促農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。因地制宜推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥、農膜減量與回收利用等措施,提升耕地質量。(責任單位:縣國土資源局、縣農業局、縣發展和改革局、縣環境保護局、縣水利局、各鄉鎮) 

  開展灌溉水水質監測,灌溉用水要符合農田灌溉水水質標準。禁止工礦企業排放廢水直接用于農業灌溉,防止污染物隨灌溉水進入耕地。(責任單位:縣水利局、縣環境保護局、縣公安局、縣農業局) 

  5、安全利用中輕度污染耕地。根據土壤污染狀況和農產品超標情況,篩選污染耕地安全利用技術及模式,對安全利用類耕地集中的縣區要結合當地主要作物品種和種植習慣,制定實施受污染耕地安全利用方案,采取農藝調控、化學阻控、替代種植等措施,降低農產品重金屬超標風險。2018年,受污染耕地安全利用率達到88%左右,全縣重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降5%。(責任單位:縣農業局、縣財政局、縣國土資源局) 

  實施重金屬超標稻谷風險管控與應急處理。繼續開展糧食的質量檢測,對安全利用類耕地開展稻米重金屬超標臨田檢測,實施食品安全指標未達標稻谷專企收購、分類貯存和專用處理。(責任單位:縣經信科技和商務糧食局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣農業局) 

  6、嚴格管控重度污染耕地。依照《農產品質量安全法》和《農產品產地安全管理辦法》,結合農產品品種特性和大氣、土壤、水體等環境狀況,推進農產品禁止生產區劃定工作。總結長株潭重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點工作經驗,制定重度污染耕地種植結構調整或休耕、退耕還林還草計劃。(責任單位:縣農業局、縣林業局、縣發展和改革局、縣財政局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣水利局) 

  7、開展建設用地調查評估。明確責任主體,繼續開展對擬收回土地使用權的企業用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的企業用地的土壤環境狀況調查評估工作。在產企業由企業自行進行調查評估工作,調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。已經收回的,國土資源部門負責開展調查評估,調查評估結果向環境保護、城鄉規劃部門備案。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,縣人民政府負責組織開展調查評估。(責任單位:縣國土資源局、縣環境保護局、縣農業局、縣住房和城鄉建設局) 

  8、建立污染地塊名錄,明確管理措施。根據建設用地土壤環境調查評估結果,建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,可進入用地程序;暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,縣人民政府編制區域污染地塊環境風險管控方案,并逐步開展風險管控。(責任單位:縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣水利局) 

  9、落實監管責任。進一步完善部門聯動監管機制,信息溝通機制,實行聯動監管。城鄉規劃部門要加強城鄉規劃論證和審批管理;國土資源部門要加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管;環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。(責任單位:縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局負責) 

  10、加強未利用土地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用地,防止造成土壤污染。擬開發為農用地的,縣人民政府要組織開展土壤環境質量狀況評估;不符合相應標準的,不得種植食用農產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護,定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管,發現土壤污染問題的,要及時督促有關企業采取防治措施。(責任單位:縣國土資源局、縣環境保護局、縣發展和改革局、縣公安局、縣水利局、縣農業局、縣林業局) 

  11、防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目,在開展環境影響評價時,要嚴格落實對土壤環境影響的評價內容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;2018年起,縣人民政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開。(責任單位:縣環境保護局) 

  12、強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證,根據土壤等環境承載能力,合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在商住、學校、醫療、養老機構、人口密集區和公共服務設施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業企業;結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模,加強分區管理。(責任單位:縣發展和改革局、縣經信科技和商務糧食局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局、縣水利局、縣農業局、縣林業局) 

  13、加強日常環境監管。縣人民政府根據工礦企業分布和污染排放情況,及時更新土壤環境重點監管企業名單,并向社會公布。列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測,結果向社會公開。2018年起,環境保護部門定期對重點監管企業和工業園區周邊開展監測,數據上傳全國土壤環境信息化管理平臺。(責任單位:縣環境保護局) 

  14、嚴防礦產資源開發污染土壤。指導相關企業按照《尾礦庫環境風險評估技術導則(試行)》的要求開展尾礦庫環境風險評估,2018年底前,建立重點環境監管尾礦庫名單,落實重點環境監管尾礦庫企業環境風險管控措施。(責任單位:縣安全生產監督管理局、縣環境保護局、縣經信科技和商務糧食局、縣國土資源局) 

  15、加強涉重金屬行業污染防控力度。建立涉重行業企業清單,將重金屬減排目標任務分解落實到有關涉重金屬企業,明確相應的減排措施和工程。切實強化環境執法監管,加大涉重企業治污與清潔生產改造力度,強化園區集中治污,嚴厲打擊超標排放與偷排漏排,規范企業無組織排放與物料、固體廢物堆場堆存,穩步推進重金屬減排工作。2018年,全縣重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降5%。(責任單位:縣環境保護局、縣經信科技和商務糧食局、縣工業集中區管委會) 

  16、強化固體廢物、危險廢物等污染源管控。全面開展尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、冶煉渣、鉻渣、砷渣以及廢水、廢氣處理產生固體廢物的堆存場所排查。強化尾礦庫及其采選、冶煉企業環境和安全管理。開展危險廢物專項執法檢查,對超期貯存、非法轉移、填埋、傾倒、處置危險廢物的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。(責任單位:縣環境保護局、縣發展和改革局、縣經信科技和商務糧食局、縣國土資源局、縣安全生產監督管理局) 

  18、控制農業污染,全面貫徹落實“一控兩減三基本”行動。實行節水、控肥、控藥,加大配方肥、有機肥、緩控釋肥料、土壤調理劑、高效低毒低殘留農藥和現代植保機械等推廣應用,大力推進測土配方施肥、農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控。加強肥料、農藥包裝廢棄物回收處理試點與推廣應用;建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡,開展廢棄農膜回收利用試點。2018年,全縣測土配方施肥覆蓋率達到80%以上,主要農作物肥料農藥利用率提高到35%以上。(責任單位:縣農業局、縣發展和改革局、縣環境保護局) 

  加強廢棄農膜回收利用。嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜行為。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡,開展廢棄農膜回收利用試點;到2018年,廢棄農膜回收率達到70%以上。(責任單位:縣農業局、縣發展和改革局、縣經信科技和商務糧食局、縣公安局、縣食品藥品工商質量監督管理局) 

  19、加強畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產和使用。加強規模養殖場(小區)養殖設施標準化改造、污染防治處理設施建設和糞便綜合利用。到2018年,全縣畜禽規模養殖場糞污處理配套設施完善建設覆蓋面達到65%以上,畜禽糞污資源化利用率達到70%。(責任單位:縣畜牧水產局、縣發展和改革局、縣環境保護局) 

  20、推進生活污染防治。積極推進垃圾分類,建設覆蓋城鄉的垃圾收運體系和垃圾分類收集系統。繼續開展農村生活垃圾5年專項治理,完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系,加強垃圾處理監管能力。開展非正規垃圾填埋場整治工作。以整縣推進為主要方式,推進農村環境綜合整治全縣域覆蓋。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。(責任單位:縣住房和城鄉建設局、縣環境保護局、縣發展和改革局、縣經信科技和商務糧食局、縣財政局) 

  21、以擬開發建設居住、商業、學校、醫療、養老機構和公共服務設施等項目的污染地塊為重點,有序開展治理與修復。根據耕地土壤污染程度、環境風險及其影響范圍,重點在耕地重金屬中輕度污染集中區域開展治理與修復。(責任單位:縣國土資源局、縣農業局、縣環境保護局、縣住房和城鄉建設局) 

  22、加強工程監督。環境保護部門定期向縣人民政府報告土壤污染治理與修復工作進展情況。建立通報制度,縣環境保護局定期通報有關情況,并會同有關部門進行督導檢查。項目完工后,項目業主單位應當委托從事治理與修復效果評估的第三方機構按照國家有關環境標準和技術規范,開展治理與修復效果評估,編制治理與修復效果評估報告。建立成效評估制度,縣人民政府要委托第三方機構,按照國家關于土壤污染治理與修復成效評估的技術規定,對本行政區域有關縣縣區土壤污染治理與修復成效進行綜合評估,結果向社會公開。(責任單位:縣環境保護局、縣國土資源局、縣住房和城鄉建設局、縣農業局) 

  三、保障措施 

  (一)加強組織領導。各鄉鎮政府及有關部門要切實加強對污染防治攻堅戰的領導,主要領導親自抓,分管領導全力抓,其他領導配合抓,每季度政府常務會議、局務會要研究一次污染防治工作,以問題為導向,有針對性地強化工作措施,解決突出問題。 

  (二)落實主體責任。各鄉鎮黨委、政府要認真貫徹落實污染防治的主體責任,根據本年度方案的要求,制定本地區污染防治攻堅戰年度工作方案,分解落實環境質量目標,明確重點工作任務和整治項目以及責任單位、責任人和完成時限,扎實推進各項工作,確保取得實效。縣直相關部門要根據部門職責,制定本部門污染防治年度專項工作方案,落實各項工作任務,密切協調配合,協同推進全縣污染防治工作;加強重點任務臺賬管理,各責任單位要確定一名聯絡員,6月20日前將聯絡員姓名和聯系方式報縣生態環境保護委員會辦公室,每月5日前,報送上月實施進展情況(聯系人:吳秀枝,聯系電話:2515917,電子郵箱[email protected])。 

  (三)加大配套支持。深入推進生態補償、排污權有償使用和交易、綠色信貸等政策措施;加快建立“政府引導、地方為主、縣場運作、社會參與”的多元化籌資機制。按照“誰污染、誰治理”的原則切實強化企業主體責任;縣財政要加大投入,安排專項治理資金,采取“以獎代補”、“以獎促防”、“以獎促治”等方式,重點支持列入年度工作方案中的大氣、水、土壤污染防治項目。拓寬融資渠道,引導銀行業等金融機構加大對大氣、水、土壤污染防治項目的信貸支持,拓寬節能環保設施融資、租賃業務。強化科技支撐,加強污染成因分析,提出有效的治理對策;推動生態環境保護科技創新,加強實用治理技術與工藝研究;推進新晃侗族自治縣生態環境大數據中心建設,發揮生態環境數據和信息在業務工作中的支撐作用。 

  (四)嚴格執法監管。建立大氣、水、土壤污染防治強化專項督查機制,采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”,切實推動解決大氣、水、土壤污染防治突出問題和薄弱環節,進一步強化地方黨委政府主體責任。抓好開展大氣、水、土壤環境專項執法檢查,嚴查超標排放、自動監測數據弄虛作假、治污設施不正常運行等環境違法行為。 

  (五)強化督查考核。強化對年度實施方案落實情況的跟蹤監辦和考評考核。縣生態環境保護委員會辦公室擬定考核結果并報縣政府審定后,確定考核等次并向社會公布。對未完成質量改善基本目標、履職缺位、工作不力、重點任務滯后的縣直有關部門,進行嚴肅問責。 

  (六)主動接受監督。加大政務信息公開力度,定期公開污染防治工作進展情況。縣人民政府要向縣人大或人大常委會報告年度污染防治工作,接受人大監督。配合支持民主黨派和政協開展民主監督。利用各種新聞媒體,及時發布環境質量狀況。對環境違法典型案例,開展建設性輿論監督。鼓勵環保公益組織就環境問題提起公益訴訟,充分利用“12369”熱線舉報電話,發揮人民群眾監督作用。 

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